银川市住房和城乡建设部门就2025年度全市范围内房屋和市政工程项目的质量安全状况，开展了首轮明察暗访活动，并现就相关情况予以公布。
银住建发〔2025〕168号
各县（市）住建局，各有关企业：
为有效强化全市房屋和市政工程的质量安全监管，确保《银川市住房和城乡建设系统安全生产治本攻坚三年行动计划（2024—2026年）》的全面实施，加大属地住建部门的监管力度，消除建筑行业的安全隐患，巩固全市建筑施工的安全壁垒，银川市住建局于2025年6月17日至19日，采取“四不两直”的检查方式，对永宁县、贺兰县、灵武市及苏银产业园的建设行政主管部门的安全生产部署和执行情况，以及若干项目施工现场的质量安全管理情况进行了深入的调查和暗访。现将相关情况通报如下：
一、总体情况
本次调查通过深入一线的明察暗访，采用了“一竿子插到底”的随机抽查方法，对各个县（市）中的建筑施工项目进行了随机挑选并进行了检查。总体来看，负责当地建设的主管部门严格遵循了《银川市住房和城乡建设系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》以及《银川市建筑工地树“十优”治“十乱”工作方案》的相关规定，对执法检查工作进行了全面而细致的部署和实施。然而，所有被检查的项目都存在不同级别的质量问题与潜在的安全风险，尤其是有一个项目隐患严重，足以引发重大事故，这充分表明，在当前的建筑工程领域，关于质量和安全管理，还有很多环节显得较为薄弱。
二、存在问题
（一）建设行政主管部门
1.重大事故隐患查处能力不足。对《2024版房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准》以及《危险性较大的分部分项工程专项施工方案严重缺陷清单（试行）》的宣传与学习尚未达到深入和全面的要求，对重大事故隐患的排查和处理能力有待提高。在上半年，普遍发现的安全隐患数量较少。在应对属地建筑领域的违法违规行为时，通过约谈、扣分、处罚等综合手段的震慑力不足，手段较为温和。此外，对于安全隐患的整改工作，缺乏有效的跟踪与监督机制。
专项整治行动的推进存在不足。在建筑工程领域，“清街扫楼”和“十优”治“十乱”的专项整治行动虽然实现了全面覆盖，但与市级治理效果相比，仍有不小的差距。此外，对限额以下小型工程和装修工程的抽查工作尚未达到深入细致的要求，而“十优十乱”的整治力度也需进一步增强。
（二）施工项目抽查情况
民生逸兰汐六期五标段，19号楼施工电梯首层门尚未安装，基础围栏的机械锁钩已经失效；二级配电箱中，重复接地部分缺失，隔离开关损坏且未及时进行更换；施工现场违规使用了木制人行梯，地下作业的钢管平台搭建不符合规定；办公区的防护棚长度不够，钢管架体的端部未安装符合要求的支撑。
2.四季鲜冷链物流产业园1#冷库。冷库南侧底层未进行封闭，导致人员和材料可以随意出入；建设单位在三方协议中未明确约定工程款项的支付时间点，自开工以来已过去两个月，仍未向农民工工资专户支付工资，存在欠薪的风险；未能提供专业分包合同和安全管理协议；企业负责人未按照规定进行现场带班检查；2号塔吊的急停和总启装置出现故障，主钢丝绳的固定端不规范，吊索钢丝绳的长度未达到规范要求；落地脚手架的方案编制不够完善，现场抛撑出现松动，作业面的横杆缺失；部分用电设备与开关箱的距离不符合规范标准。
云都荟项目存在一些问题：部分吊篮提升机的手动下滑装置缺失，底部平台挡板的高度不够；吊篮提升机与悬吊平台固定螺栓的连接不符合规定；施工电梯的吊笼门与停层平台的侧防护距离超过了标准；应急出口的电气连锁反应不够灵敏；17号楼的三级配电箱缺少保护接地。
贺兰县托育综合服务中心存在几项安全隐患：塔吊基础有积水，且缺少防攀爬设施；架子工未接受过三级安全教育和详细的安全指导；脚手架的硬防护封闭不严密，门厅处的连墙件数量不够；满堂脚手架的专项方案缺乏针对性，存在严重缺陷；施工方案的项目名称与实际不符，内容与现场情况不一致，这些问题较为突出。
九川科技（宁夏）有限公司旗下的灵武智算力科创谷存在多项安全隐患。塔吊部分标准节螺栓出现松动，导致防攀爬功能失效，且缺少专用的塔吊开关箱，吊索长度也存在不足。此外，脚手架的连墙设置形式与既定方案不符，加强措施不符合规定要求，作业层的脚手板也未完全铺设。同时，未提供重大事故隐患的排查记录台账。在钢筋加工区，操作箱体的绝缘线也未得到正确设置。
宁夏银川市滨河园区的第一人民医院是国家重要的传染病防治基地。塔吊专用的配电箱其漏电保护装置的设计不符合标准，操作杆的零位保护功能已经失效，变幅钢丝绳的端部固定不够规范，起重臂的连接螺栓出现了松动现象；建设单位对于安全文明施工的费用并未单独进行支付，且对关键岗位人员进行了随意更换；在正在施工的主体楼内，没有设置同层的临时消防用水设施；墙体高度低于800mm的地方没有安装临边防护栏杆；部分高处作业人员没有正确地佩戴和使用安全带；双排外架体与实体楼之间的距离过大，且软硬防护措施均不够完善。
三、处理意见
（一）针对存在重大事故隐患的项目
针对贺兰县托育综合服务中心项目中存在的严重安全隐患，已向当地建设行政主管机构发出执法建议，按照规定对重大安全隐患实施挂牌监督，持续关注问题整改进展，同时确保在7月5日之前将整改效果上报至银川市建筑行业管理处。要求参与建设的公司即刻全面开展检查与整改工作，深化对重大事故隐患识别标准的理解和运用，增强施工人员的安全防范意识和实际操作能力，确保重大事故隐患得到持续消除。
（二）针对存在一般问题的项目
对于存在普遍安全隐患的工程，需下达整改指令文件，规定其必须在指定时间内完成修复，同时需将整改进展实时上报给当地的建设管理部门以及银川市的住房和城乡建设局。当地建设管理部门需强化对整改进度的持续监督和核实，以保证整改措施得到有效执行。
四、下一步工作要求
首先，需全面强化对重大事故隐患的精确查找和闭环处理能力；其次，各级建设主管机构应细致组织，对《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2024版）》和《危险性较大的分部分项工程专项施工方案严重缺陷清单(试行)》进行全方位、系统的全员宣传教育与学习；再者，务必切实提高执法人员对重大事故隐患的识别、判断和查处能力；同时，全面构建规范、详尽的重大事故隐患台账清单；并且，同步设立完善的隐患整改、验收、销号的闭环管理体系；最终，确保对潜在风险能够及时察觉并进行早期干预。
二是要大力加强专项整治行动的执行力度和监管范围，稳步推进建筑工地实施“十优”治理“十乱”的专项整治活动，针对施工现场存在的“十乱”问题，必须采取切实措施、严格查处管理，同时，要组织正在建设中的项目参与单位，根据此次督查检查反馈的问题进行全面的自我检查和纠正，深入查找问题，全面加强整改措施，确保专项整治行动取得显著成效。
第三点，各建设单位、施工单位、监理单位必须严格承担安全生产的首要责任，深入研读《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2024年版）》以及《危险性较大的分部分项工程专项施工方案严重缺陷清单（试行）》，确保对重大事故隐患进行精准识别和彻底消除，切实做到有效预防和控制事故的发生。
特此通报。
银川市住房和城乡建设局
2025年7月18日
（发布机构：银川市住房和城乡建设局）
