今年上半年度，关于《济南新旧动能转换起步区国土空间分区规划》（以下简称《分区规划》）的正式批复已经下达。《分区规划》明确提出了“城河融合、新老互促、极核吸引、区域联动”的空间协调策略，旨在推动新旧城区之间的相互促进，进而推动济南都市圈与省会经济圈的协同发展；并且，该规划中还提出了建设“济南市携河发展新城区”的构想。这一举措预示着，济南的向北扩展，黄河将不再是城市的边界。
自建设伊始，起步区便秉持着“确保每一块土地都规划得清晰透彻”的原则，精心构建了“1+4+16+N”的规划框架，力求实现高标准的发展。《分区规划》作为四个综合规划之一，为起步区描绘了2035年的空间发展愿景，对起步区的国土空间开发与保护进行了全面布局，坚守空间发展的基本底线，构建了组团式的空间生长格局，并在优化国土空间用途、提升整体品质等方面起到了关键的引领作用。
新时期城区战略的北跨发展并非仅仅是规模的线性上升、空间的简单复制或与南岸城区争夺有限的资源，起步区必须依靠新动力的注入、功能的优化升级以及治理模式的转变，合力促进济南实现高质量的发展。7月8日午后，在起步区举办的《分区规划》解读记者见面会上，北京清华同衡规划设计研究院的副院长，以及起步区国土空间分区规划项目的总负责人卢庆强，进行了详细的介绍。
从内部视角分析，起步区将致力于打造一个面向未来发展、充满希望的城市，以及一个绿色、智慧、宜居的幸福之城；在《分区规划》中，对“新时代现代化田园城市”的营城模式进行了全方位的描绘，涵盖了坚守底线、城乡一体化、蓝绿交织、产业与城市融合、文化传承、智慧引领和开放赋能等多个方面。在构建组团成长的空间格局方面，明确指出应以南城、中镇、北乡的城乡空间格局为根基，进一步细化为“一城五团十六区，九镇百村嵌田园”的城乡空间布局；同时，在已建成的5大产城融合城市组团基础上，致力于打造一个“山水林田城乡”相融合、沿黄特色鲜明的城乡空间。
济南市规划设计研究院院长、国务院政府特殊津贴专家邵莉指出，“新时代现代化田园城市”的核心宗旨在于以人民为中心，以生态文明为指引，追求高质量发展，并展现出城乡融合的特色。这种模式倡导绿色低碳的发展路径，旨在实现人与自然的和谐共生，更是一种值得推广的理想居住典范，对于新时代新区的建设具有重要意义。
在新的城市营建理念指导下，规划团队着手进行《新时代现代化田园城市的目标体系和规划导则》的研究工作，聚焦“绿色低碳、城乡融合、品质生活、持续发展”这四大目标领域，确立了“10化目标体系、30项规划导则、92条实施细则”的技术规范，并构建了包含“生态安全永续化、自然环境田园化、生产生活绿色化、城乡共生一体化、农业农村现代化、文化风貌特色化、设施服务优质化、产城功能复合化、土地利用高效化、社会治理创新化”在内的十化一体的规划建设导则。这些研究成果已被全面融入起步区各级各类规划中。
从济南视角出发，《分区规划》着重指出南北共同构筑都市核心区，致力于共同塑造都市圈的核心增长点，并提出了“以枢纽为引领、双带协同发展”的城区空间布局新理念，旨在推动“南北互联互通、新旧相互促进”的组团式发展新态势，从而引领济南中心城区的空间布局得到优化。以起步区为核心，北部城区得以扩张，进而拓展了济南都市圈的空间布局；同时，向北积极与雄安新区实现直接联系，向西则通过沿黄北部通道的加固，与黄河中游的郑州、西安等地建立紧密联系，共同构筑了一个更加开放的“井字形”都市圈结构。
卢庆强提出，济南南岸城区应着力实施“中优”战略，而起步区则应全力推进全面“北起”计划，以此彰显城市副中心的核心地位。这一战略将依托自创区、航空枢纽等固有资源优势，致力于加强综合服务、自主创新、资源配置、高端制造和文旅消费等关键功能的培育和发展。在不久的将来，起步区大桥副中心将与南岸的老城区、奥体CBD等关键区域携手，共同构筑济南都市核心区的核心框架。这座桥梁纽带将扮演着济南强化城市建设的关键角色，共同肩负起区域服务、总部商务、国际交流等核心职能。与此同时，起步区还需在都市圈核心区的功能上有所区分，着重提升科技创新、高端制造、开放枢纽等方面的能力，进而辐射并支撑外围圈层的产业升级。
《分区规划》亦指出，借助交通一体化项目的推进、公共设施共建共享机制的落实、产业间的分工与协作、以及生态保护与治理的共同努力，将济阳、商河、齐河三地联合打造成为新的北部核心区域。
起步区将“高水平开放合作的新平台”作为其“四个新”核心定位之一。《分区规划》在省内层面强调，要实施山东省的“强省会”战略，以支持济南履行其在区域综合服务方面的职能；同时，致力于构建以机场、城际高铁、陆港、公路、水港为支撑的多式联运体系，并打造一个辐射周边区域的便捷枢纽网络。
在区域发展层面，起步区致力于构建一个覆盖整个北方区域的互联互通开放型新枢纽；同时，它将充分发挥黄河流域作为创新中心的职能；在东西向，它计划开辟新的沿黄交通通道；并加强东西交通网络的基本框架；在南北向，则着重加强济雄方向之间的联系；进而构建起济雄创新走廊；从而在辐射区域内推动创新发展，发挥示范和引领作用。
（大众新闻记者 胡沥中 王雅雯 刘飞跃）
