随着世界进入数字化转型时代，“推动全社会数字化转型，振兴经济、实现人民幸福生活”成为日本政府面临的紧迫问题。为此，日本政府提出了数字社会的愿景，即“一个每个公民都可以通过数字技术选择满足自身需求的服务并实现多种幸福的社会”，大力推进“数字化”造福人民，不让任何一个人掉队”，增强国际竞争力，实现经济健康可持续发展，也是日本政府倡导的Society 5.0“超级智能社会”的目标。日本政府认为，建设数字社会可以增强国家实力，增强高价值创造力，创造多样化、便利的商业和社会环境，为国民创造更加丰富多彩的生活。
一
研究背景
近年来，日本凭借优良的教育体系、高度发达的公共基础设施、先进的制造业、不断创造优质产品和服务的价值观以及勤奋的文化，成为世界第三大经济体。然而，随着数字领域相关新兴产业的崛起，日本传统大企业正在退出全球研发投资企业2500强的名单。瑞士洛桑国际管理发展学院（IMD）发布的《2023世界数字竞争力排名》报告显示，近五年来日本的数字竞争力世界排名持续下滑。 2023年，在全球64个国家或地区中仅排名第一。第32位，与分别排名第19位和第1位的中国和美国相比，存在一定差距。经济合作与发展组织（OECD）发布的《数字经济展望2020》报告显示，2019年日本人平均每天使用互联网的时间不到4小时，远低于巴西和哥伦比亚的9小时;使用社交媒体的企业比例不到30%，远低于冰岛的数字（80%）；参加在线课程的个人比例仅为10%，低于OECD国家的平均水平（14%）。日本人口老龄化和出生率下降导致劳动力短缺，对数字解决方案的需求预计将持续增加。然而，日本政府和企业在数字化转型方面进展缓慢，COVID-19疫情更是暴露了其短板。例如，政府部门需要人工统计病例，身份证认证和生活补贴发放缓慢，医疗卫生服务系统因缺乏实时数据而无法发挥最大效能。日本总务省发布的《2022年信息通信白皮书》指出，日本远程办公使用率仅为30%，电子政务普及率仅为23.8%，远低于平均水平世界发达国家中的一员。
日本缺乏可以与美国谷歌、微软、腾讯竞争的数字巨头，这在一定程度上影响了其传统优势产业的数字化转型进程。在日本的核心工业领域，传统IT系统由于供应商锁定而难以被替代。企业通常需要投入大量的时间、金钱和专业背景知识来更新或更换专有软件。在政府明确表态支持数字化之前，日本企业对于推动数字化的态度比较模糊。随着国际竞争中数字化进程的加快，日本企业的全球信息通信技术（ICT）市场份额可能会下降，最终可能会在优胜企业主导的市场竞争中落败。据联合国贸易和发展会议（UNCTAD）统计，2021年日本ICT货物贸易、服务贸易和数字化交付服务贸易出口分别为652亿美元、102亿美元和1208亿美元，远低于日本与中国和美国相比。日本经济学家野口幸雄认为，日本近30年经济停滞的根本原因是没有跟上20世纪90年代以来IT革命的步伐，落后于数字时代的发展趋势。如果日本想要保持其国际竞争力，不被德国、印度等竞争对手超越，就必须改变现状。对于日本来说，数字化转型不再是一种选择，而是一种必然。日本推动数字化转型不仅需要具备必要数字化知识的人才，还需要教育、产业、政府、初创企业和科技公司以及公民等所有利益相关者的共同努力。从产业发展、政府和教育等角度来看，日本拥有充足的数字化渗透空间，预计未来10年将通过数字化转型提升经济增长潜力。
二
日本政府推动数字化转型的法律制度保障
早在2000年，日本政府就颁布了《关于形成先进信息通信网络社会的基本法》（以下简称“IT基本法”），推动日本信息社会建设。 2001年，日本政府依据该法成立了先进信息通信网络社会推进战略本部（以下简称“IT综合战略本部”），启动了“e-Japan战略”，推动信息通信网络社会建设。日本的互联网基础设施。 IT综合战略本部以内阁总理大臣为首，IT政策担当大臣，内阁官房长官、总务大臣、经济产业大臣担任副大臣，其他大臣担任国家高级官员、政府首席信息官和社会有识之士担任成员。 2016年，日本政府颁布《促进公共和私人数据灵活利用基本法》，提出制定《促进公共和私人数据灵活利用基本计划》，并成立了“战略会议”信息化综合战略指挥部印发《关于推动公私数据灵活运用的意见》，全面有效落实公私数据灵活运用。灵活运用相关政策措施。 2017年，日本经济产业省发布了《数据利用许可相关合同指南》，对企业之间、企业与个人之间活动产生的数据的所有权、利用和隐私保护进行了说明，以避免由于利用可能发生的纠纷导致数据泄露。
2020年9月，日本政府组织召开数字改革相关部长级会议，提出成立数字机构，大力推进监管改革，统一国家和地方政府体系，为民众提供便捷服务，实现数字化。随即，日本内阁府IT综合战略室（IT综合战略本部秘书处）成立数字化改革相关法案准备室，并于2020年10月召开数字化政府部长级会议，讨论数字化改革及相关法案的基本思路。决定成立数字化改革相关法案工作组，并制定并发布数字化改革相关法案工作组报告。 2020年12月，日本内阁会议批准《实现数字社会改革基本方针》，确定了日本建设数字社会的愿景、目标和基本原则，提议制定《形成数字社会的基本法》数字社会”和数字机构的建立。日本建设数字社会遵循的10项基本原则是：开放、透明、公平、道德、安全、安保、可持续性、稳定性和韧性、解决社会问题、速度、灵活性、宽容、多样性、渗透、创造新价值、并向前跳跃。 ，国际贡献。同时，日本内阁会议还审议通过了《数字政府实施计划》，推动政府行政管理和服务全面数字化转型。
2.1 《数字社会形成基本法》颁布
为推进数字社会建设，增强日本国际竞争力，提高国民生活便利性，应对出生率急剧下降和人口严重老龄化等问题，2021年5月，日本国会通过审议通过数字化改革相关法案6项，重点修改个人信息保护制度、推进行政手续电子化改革。同年9月，日本政府颁布《数字社会形成基本法》，提出日本要通过建设数字社会实现经济健康可持续发展和国民幸福生活，并制定了相关法律围绕数字社会的定义和基本概念制定政策和指导方针，明确中央政府、地方政府和企业集团的责任和义务，成立数字办公室，制定“实现数字社会的重点计划”，实现目标经济持续健康发展的人民生活的发展和幸福。 《数字社会基本法》将数字社会定义为“通过互联网等先进信息通信网络和先进技术，可以在全世界范围内自由、安全地获取、共享或者传播各种信息和知识。作为人工智能、物联网和云计算服务可以得到有效利用。信息通信技术促进数据的有效利用和各领域创新积极发展的社会。”与《信息技术基本法》提出的高度信息通信网络社会不同，《数字社会形成基本法》的目标是灵活运用数据建设数字社会，不断完善网络基础设施，提高信息化水平。国民生活的幸福。
2.2 建立数字大厅，发挥“指挥塔”作用
根据《数字社会形成基本法》和《数字机构设置法》，日本数字机构于2021年9月1日正式成立。作为数字政策的强大“指挥塔”，职能数字机构的目标包括：制定和实施“实现数字社会的关键计划”、建设和连接日本中央和地方政府的行政信息系统、普及数字认证身份证、制定数据使用标准、推动基于该理念的国际战略可信数据自由流动（DFFT）、弥合数字鸿沟、加强网络安全和培养数字人才等。日本数字振兴院直属日本首相管辖。它由一名数字部长、一名全职副部长和一名部长事务官员组成，协助总理管理与数字机构有关的事务。这表明日本政府已将推动数字化转型、实现数字社会上升到关系国家整体发展的战略高度。日本数字机构设立了数字总监，以取代原政府首席信息官。这是由内阁任免的特级国家公务员职位。负责向数字部长提出建议和意见，处理数字机构内部事务，监督各部局事务。日本数字机构内部没有秘书处或部门，但根据业务需要，设立了四个工作组：战略组织组、数字社会通用职能组、国家服务组和省厅业务服务组，以及产品、技术、架构、云和策略等多名专业人员组成的兼职团队。日本数字机构将集中预算和权力，充分发挥综合协调作用，聚集公共和私营部门的人才，推动日本整个社会的数字化。
日本数字机构通过“数字社会推进会议”、“数字社会概念会议”等决策机制推进数字社会建设相关工作。 “数字社会推进会议”由内阁总理主持，内阁官房长官和数字事务大臣担任副议长，其他国务大臣和内阁官房副长官、相关副部长和部务部长总理指定官员及相关行政机关负责人 作为委员，负责推动数字社会建设相关政策措施的落实以及相关行政机关之间的沟通协调。 “数字社会概念会议”是数字部长为听取各界有识之士的意见而设立的咨询机构。会议的第一位发言者是庆应义塾大学教授村井淳，11名成员包括5名法人会长、3名大学教授、2名地方政府官员和1名特定非营利活动法人的董事。
三
日本政府打造数字社会的政策部署
日本政府认为，数字化转型是释放经济活力、应对各种风险挑战的有效途径之一。因此，需要积极发展数字经济模式，打造数字社会，推动经济结构改革，提振国家发展信心。 2021年10月，日本首相岸田文雄在首次施政演讲中多次提及“数字化”，强调建设数字社会将作为政策优先和国家战略协调，希望数字化转型带来“全局振兴”对日本经济和社会的影响。 “导电效应。
3.1 以《实现数字社会重大规划》为全景战略蓝图
《实现数字社会的关键计划》由日本数字振兴机构牵头，将于2022年6月正式发布。其基本理念是“建设一个不让任何人掉队的数字社会和人性化的数字社会”。社会”，瞄准六大愿景目标：一是通过数字化实现经济增长；二是实现医疗、教育、防灾、儿童等准公共领域的数字化；三是通过数字化激发区域发展活力；四是实现“不让一个人掉队”的数字社会；五是培养和保障数字人才；第六，以DFFT理念推进国际化战略。日本推进数字化的基本战略包括：实现数字社会结构改革、实现“数字花园城市国家愿景”、推进基于信任的国际合作等国际战略、推进“综合数据战略”、确保网络安全、培育数字产业，构建基于区块链技术的第三代互联网。日本实现数字社会的具体措施主要集中在以下六个方面：一是公民行政服务的数字化，如国家、地方和私人数字服务计划的总体设计、个人身份证（My Number Card）的普及等。搭建公共服务平台；二是生活数字化，如实现改变生活的数据合作，推动健康、医疗、教育、防灾等准公共服务数字化，推动相互合作领域数字化；三是监管改革；四是产业数字化，如提高经营者行政服务质量（包括通用签名、电子签名、电子商证等，完善网上行政服务），支持中小企业数字化（包括支持中小企业数字化）。中小企业发展环境数字化、提供数字化诊断、派遣IT专家、支持中小企业网络安全对策等），推动行业数字化转型（包括通过数字化转型认证体系、行业选择与数字化转型投资推动税务系统等推动企业数字化转型，加强工业网络安全）；第五，保障支撑数字社会的制度和技术，如更新国家信息系统（包括完善信息系统开发体系和云治理）和地方信息系统，完善支撑数字化社会的基础设施，实现数字化社会所需的技术。数字社会研发与示范（包括安全技术、超级计算、下一代信息基础设施）；第六，数字社会的生活方式和人才，如后疫情时代生活方式、工作方式的改变（包括采用灵活的工作方式、远程办公、共享经济等），培养和保障数字人才（包括提高数字化水平）识字和培养数字专业人士）。为确保本计划的实施效果，日本数字机构将定期确认计划的进展和结果，全面开展PDCA循环管理，设立国家或企业满意度、利用率等指标，并进行评估、了解并披露日本数字化的进展情况。并根据需要调整相关政策措施。
3.2 以“数字花园城市国家理念”推动地方数字化转型
“数字田园城市国家构想”是日本岸田政府“新资本主义”的重要组成部分。其目标是创建一个任何人都可以在全国任何地方方便舒适地生活的社会。根据日本政府2022年6月发布的《国家数字花园城市概念基本指导方针》，该概念的主要措施包括以下四个方面：一是利用数字化解决当地社会问题，例如增加当地就业、促进人员流动、鼓励结婚生育。并增强当地吸引力；二是建设数字基础设施，如发展光纤、5G等基础设施，普及个人身份证，建设数据联动平台，利用信息通信技术建设便捷高效的公共交通网络。三是培育和吸引数字人才，如搭建数字人才发展平台、优先发展数字领域职业培训、培养高校数字人才、推动数字人才回流当地等。四是努力实现“不让任何人掉队”的数字社会，如部署数字推进委员会、实现数字共生社会、弥合数字鸿沟、建立基于公众需求的服务设计体系等。2022年12月日本内阁会议审议通过了《数字花园城市国家构想综合战略》，进一步明确了为实现“任何人在全国任何地方都可以方便舒适地生活”的社会目标而采取的各项措施。日本人政府希望落实国家数字花园城市理念，到2026年底培养230万数字科技人才，到2027年底实现高速互联网通信光纤覆盖99.9%的家庭，推动当地数字化转型，刺激地方活力，缩小区域发展差距。
3.3 实施“综合数据战略”，提升数据治理能力
日本政府将“数据”描述为“智慧、价值和竞争力的源泉，是解决日本社会问题的王牌”。政府机构作为最大的数据持有者，必须带头通过数字化转型推动业务改革。 2021年6月，为推动产业转型升级、增强国际竞争力、提升数字治理能力，日本政府推出“综合数据战略”，致力于数据生态架构、数据信任体系、和数据跨境规则。推动日本特色的数字系统创新。这一战略的基本理念是在保证信任和公益的同时，构建一个能够安全有效使用数据的系统，让日本与世界其他国家的数据能够相互流动和使用，通过高度融合创造创造。现实空间和网络空间。树立新价值观，构建以人为本的社会。该战略的主要措施包括：在完善数据生态架构方面，分为基础设施层、数据库层、连接层、应用层、规则层、社交层和价值层，构建数据采集、存储、处理、分析和应用服务。 、价值再创造的完整产业链；在构建数据信任体系方面，数据平台和数据市场应通过构建数字认证机制完善数据流通机制，明确数据所有权关系和价值，营造可信的数据安全流通环境。在完善跨境数据规则方面，力争全球数字贸易规则主导权，在数字经济规则制定方面抢占领先地位；其他综合措施包括加强数据人才培训、维护网络安全等。
3.4 大力推进数字产业培育政策
日本政府认为，要实现数字社会，需要培育由云服务产业、网络安全产业以及利用这些产业快速提供各种数字服务的参与者组成的数字产业。云服务作为社会经济活动的基础，变得越来越重要。未来，其用途有望扩展到企业和政府部门的核心系统，以及社会基础设施控制等领域。截至2021年，日本通信、计算机和信息服务贸易逆差逐年扩大，云服务等对外依存度不断加大，可能带来重大风险。为此，日本政府计划从两个方面发展数字产业：一是培育云服务产业，支持云技术发展，发展量子计算机、超级计算机、人工智能等下一代计算基础设施电脑；其次，培育IT初创企业，目标是到2025年形成生态系统，培育50家独角兽企业或上市企业。近年来，日本政府陆续发布了《量子技术创新战略（2020）》等战略、《半导体数字产业战略（2021）》、《人工智能战略（2022）》部署相关数字技术和产业。
四
日本积极参与全球数字治理，发展数字贸易
数据是实现数字社会的生产要素和战略资源。世界经济论坛研究表明，数据流驱动的数字化已成为现代经济社会运行的关键，但数字保护主义措施和趋势不利于数字贸易和投资。日本政府认为，数据资源对于确保经济安全、实现“战略自主”和“战略不可或缺”至关重要。因此，它积极参与全球数字治理，发展数字贸易。
4.1 基于DFFT理念促进跨境数据流动
日本政府认为，为了最大限度地发挥数据带来的价值，可以通过隐私和安全等适当措施维护和建立信任，从而实现数据跨境自由流动。因此，日本政府在2019年提出基于DFFT理念推动可信国家之间可信数据的自由传输，在保证隐私、网络安全和知识产权的同时实现数据的自由流动。 2022年5月G7数字部长会议发布的《促进可信数据自由流动计划》也提出在数字贸易背景下推广DFFT。日本政府的目标是通过国际合作在数字技术的利用和数据的分发方面引领世界。为此，日本在建设标准化数据和开发平台时，不仅遵守全球通用的国际标准，还努力达成包括DFFT在内的国际共识。
4.2 通过数字贸易谈判参与全球数字治理
日本积极参与世界贸易组织（WTO）框架下的多边数字贸易治理。 2016年至2019年，日本共向世贸组织提交了16项数字贸易相关提案，并与澳大利亚、新加坡等80多个世贸组织成员国启动了电子商务规则谈判。 。 2018年，日本率先签署全面且进步的跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP），获得数字贸易规则制定的话语权。该协议反映了日本政府的数字贸易主张。双方就无纸化贸易、数字产品非歧视待遇、在线消费者权益保护、电子商务网络准入等原则达成一致，以减少不必要的数字贸易。贸易壁垒，营造良好的数字生态环境。此外，2019年10月，日本和美国签署了日美数字贸易协定（USJDTA），该协定不对两国之间电子交易产生的数字产品征收关税，促进无障碍跨境数据交易，并禁止公司要求公司披露其来源。就代码和算法达成共识，并取消对数据本地化的限制。 2021年10月，日本与欧盟在《日本-欧盟经济伙伴关系协定（EPA）》基础上签署《日本-欧盟数字伙伴关系协定（DPA）》，共同推动包容、稳定、以人为本的数字化转型。
五
灵感与建议
5.1 法制优先，多部门协同推动全社会数字化转型
日本通过立法和完善法律规定，为社会数字化转型提供法律保障，如《促进公共和私人数据灵活利用基本法》、《信息技术基本法》、《形成公共数据和私人数据基本法》等。数字社会。与此同时，日本政府利用数字化的“渗透力”打破行政体制的碎片化，成立了以日本数字化振兴机构为核心的数字化改革中央机构。日本数字化机构负责制定数字化改革政策，具有统筹全局、协调各部门改革实施的“控制塔”职能。日本数字机构有权编制统一预算，并可向其他省厅行使“咨询权”，并可要求未实施“数字化改革”的部门完善相关措施。日本数字振兴机构在首相的直接领导下，与经济产业省、外务省、总务省、文部科学省等部门合作。技术统筹实施《实现数字社会重大规划》、《国家数字花园城市理念综合战略》等数字化转型政策提高中央和地方政府及私营部门的服务水平和运行效率企业，改变社会经济活动发生的方式，摆脱的影响，并为日本经济注入新的活力。此外，日本政府还努力促进地方政府业务管理信息系统的标准化和标准化，提高本地信息共享能力，并提高健康，医疗，老年护理和教育领域的管理效率。在促进数字化转型时，中国政府还需要加强顶级设计和跨部门合作，积极制定和实施与数字化转型有关的政策，并促进整个社会的数字化转型，同时确保安全。
5.2使用数字化作为应对人口，预防灾难和教育等领域的挑战的一种手段
大力促进数字化转型将有助于日本解决下降的出生率和人口老龄化的双重问题，并减轻限制经济和社会发展的结构性矛盾。作为“大型预防灾难国家”，日本已将数字化整合到预防灾难和减少工作中，加速了基础设施的建设，例如智能灾难信息预警系统，并建立了“弹性社会”。在Covid-19-19流行期间，为了确保学生可以接受远程教育，日本政府建议帮助全国各地的小学生每个人都有互联网设备终端，并为9,000名数字专家提供专业支持。为了加快数字基础设施的构建和普及，日本政府降低了移动通信费用，并在全国范围内建立了280,000多个5G基站，将大型数据中心，光纤和5G结合在一起，以大力扩展高速和大容量数字服务。与日本相比，中国还需要不断改善数字基础架构的构建，推广诸如远程办公，远程医疗和远程教育之类的新工作生活方式，使用数字技术来缩小区域发展差距，建立数字社会，并促进数字化的变化传统行业。
5.3强调技能重塑并巩固数字人力资源的基础
数字人力资源的短缺是全球政府目前在促进数字化转型方面面临的紧迫问题之一。 2022年，日本总理富米奥·基希达（Fumio Kishida）在向国民议会的演讲中提出了“技能重塑计划”，宣布投资1万亿日元，以支持重塑新兴领域的相关技能，例如数字化转型和绿色转型，并向支持企业作为主体的员工技能的发展。重塑并促进企业与行业之间的劳动力流动和工作过渡。日本数字机构已与内部事务和通讯部，卫生，劳动和福利部以及其他部门联手建立“数字人才培养平台”，制定数字技能水平评估标准，改善在线教育内容和与企业共同开展数字人才培训项目。此外，近年来，日本政府强调要增加与数字技术相关的专业人员在公务员制度中的招聘比率，建立数字技能职位并增加政府的数字人才储备。像日本一样，中国也有巨大的数字人才差距。迫切需要建立系统的专业数字人才培训系统。它可以考虑从强制性教育阶段普及大数据，人工智能和其他与数字技术相关的培训课程，以促进数字技能。教育改革指南企业是建立数字职业技能标准和评估规范，并通过行业 - 大学合作与行业需求相匹配，从而推动整个社会中人力资源的“数字”升级。
5.4启动跨境数据流的概念，并争夺在全球数字治理中发言的权利
日本政府寻求在加强数据隐私保护和促进跨境数据流之间的平衡，并努力在全球数字治理中处于主导地位。日本政府在全球范围内主张DFFT概念，积极地集成到美国 - 欧洲数字市场和规则联盟中，并试图建立相对统一的跨境数据流量规则，以增强其在全球数字治理中的存在。同时，为了帮助其公司探索海外市场，日本政府积极与发展中国家在数字基础设施和相关技术方面合作。参与全球数字治理并制定国际数字贸易规则具有很大的战略意义。因此，在保护数字知识产权的同时，中国还必须积极参与制定国际数字贸易规则，减少数字贸易障碍，并努力领导全球数字治理。地位。
