河南省林业局对政协第十三届省委员会第二次会议提案第1320017号的批复
会员XXX：
你们的《关于在全省林业重点县（市、区）恢复（设立）乡镇林业工作站的建议》已收悉。经与省委编辑部联合研究，答复如下：
乡镇林业工作站是基层林业工作的“腿”和“眼睛”，是各项林业工作任务的“最后一公里”。他们还担负着绿水青山、增林增效、增加群众收入的责任，建设绿水青山，变绿水青山为青山。作为金银的“关键一公里”，为我省生态文明建设发挥了不可替代的支撑作用。
一、近年来全省乡镇林业工作站建设取得的成绩
近年来，省林业局紧紧围绕黄河流域生态保护和高质量发展、大别山革命老区振兴发展、森林资源保护等国家战略和林业重点工程，南水北调中线工程沿线水源地及干渠建设，按照“聚焦中心、分类指导、突出重点、区域布局”的原则，我们将全面结合当地林业保护和发展条件等因素，进一步优化乡镇林业工作站建设布局，努力开创乡镇林业工作站建设发展新格局。
（一）加强顶层设计，推进乡镇林业工作站建设。一是做好制度设计。 2021年，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于河南省全面推行林长制的实施意见》，明确要求“强化县级林业主管部门履职能力”乡（街道）林业工作站能力建设，提高基层保障能力。” ”，为加强乡镇林业工作站提供政策支持。 《河南省“十四五”林业保护和发展规划》明确提出，要“加强乡镇林业工作站、管护建筑等建设”。弥补基础设施建设短板。二是强化监督考核。乡镇林业工作站建设纳入林长制监督考核。 2022年和2023年的评估分数分别为2分和4分。三是推进乡镇林长办公室实体化。 2022年，河南省林长办印发《开展林长制基层建设行动方案》，在全省范围内开展林长制基层建设，加强乡镇林业工作力量配置实行乡长制，推进乡镇林长办公室与乡镇林业工作站一体化。建造。
（二）全省乡镇林业工作站恢复建立。 2023年，全省累计恢复乡镇林业工作站343个。其中，范县委办公室发文，在县内设立6个乡镇林业中心站；芦山县、淅川县等地县林业局均下发文件。共设立乡镇林业工作站（中心站）50个；灵宝市、新县等县级林长办下发文件，在乡镇林长办增设林业工作站，共设立乡镇林业工作站287个。
（三）标准化林业工作站建设情况。在基层机构改革新形势下，省林业局把标准化林业工作站建设作为建立健全全省乡镇林业工作站服务体系的重要抓手和支点，以标准化林业工作站建设推动乡镇林业工作站建设。标准化林业工作站项目。 2021年至2023年，全省中央财政资金承担标准化林业工作站建设项目61个，中央预算内投资2000万元；特别是2024年，省林业局将进一步加大标准化林业工作站建设项目申报力度，共计51个标准化林业工作站项目，涉及郑州市、信阳市等11个省辖市和21个县，并已申报中央财政预算资金1770万元。通过项目实施，基层林业站基础设施不断完善，基层林业站管理水平和服务能力得到有效提升。
（四）多渠道筹集资金，推动林业站建设资金投入。在充分发挥中央标准化林业站建设项目资金效率的同时，加大对项目的政策和资金支持力度是不可或缺的重要条件。省林业局坚持多渠道、多元化筹集资金。一是充分利用好中央预算内项目建设资金。加强项目资金管理，确保充足的资金用于项目建设。二是加强沟通协调，争取省级财政配套资金。近年来，省林业局从省财政资金中安排480万元用于各级林业工作站建设，还对每个负责标准站建设的单位给予10万元补助。三是多渠道筹集资金，争取地方政府投资标准站建设项目。 2023年，淅川县县级财政投入700万元，开展全县乡镇林长所、林业站一体化建设；范县县级财政投入184.6万元用于中心站基层基础设施建设，改善办公条件；嵩县利用涉林资金100万元以上，对乡镇林业工作站进行了改造和改造，职工工作生活条件得到较大改善。
2022年以来，按照中央关于基层治理体系和治理能力现代化的决策部署，我省进行乡镇管理体制机制改革，印发了《关于深化乡镇管理体制改革的若干意见》以省委文件（延办[2022]20号）的形式，明确了省委职能配置、机构设置、人员编制、运行机制等事项。乡镇。在机构设置方面，按照经济规模和人口规模区分大、中、小型三类，机构数量和名称统一规范。大型城镇机构12个，中等城镇机构11个，小城镇机构10个。其中林业管理相关职责由农村发展办公室承担。关于乡镇设立林业工作站的问题，按照中央和省委的要求，建议仍实行综合设置，相关责任由农村发展办公室承担。各地可以通过增加人员力量来加强林业管理。
二、下一步工作计划
根据您的建议，省林业局下一步将重点做好以下工作。
（一）推进基层林业机构队伍建设。省林业局将积极与省委等部门沟通协调，争取支持。同时，督促和引导地方林业主管部门统筹考虑当地林业资源禀赋和生态状况，积极向当地党委汇报，努力在机构改革中进一步加强乡镇林业工作，确保乡镇林业工作有序发展。基层林业工作。
（二）加强基层林业工作站建设监督考核。突出乡镇林业工作站的基础服务保障作用，积极与省林长办沟通汇报，努力进一步提高乡镇林业工作站在林长制度监督考核中的考核分数，充分发挥发挥林长制监督考核“指挥棒”作用，从源头加强乡镇林业工作站建设。
（三）探索乡镇林业工作站人才队伍培养模式。针对当前林业站进留难、技术人员短缺的情况，省林业局加强与省教育厅等部门的联系，推动林业技术人才的培养、引进和招聘，进一步充实基层林业队伍，保障基层林业人才的进入。得到它，保留它。
衷心感谢您对我省乡镇林业工作站建设的关心和支持！
2024 年 6 月 26 日
提案正文：
关于全省林业重点县（市、区）恢复（设立）建制镇的通知
林业工作站提案
乡林业工作站是依法在乡、村设立的基层林业工作机构。过去，全省每个县（市、区）几乎每个乡镇都建立了林业工作站。乡镇林业工作站“依法管理和监管森林、野生动植物资源，组织引导农村林业生产经营组织和个人发展林业生产，林业社会服务”，为我省做出了贡献。持续开展的大规模国土绿化和“森林河南”建设发挥了重要的基础性作用。但随着2005年、2019年、2022年三轮乡镇机构改革，我省大部分市、县、区的乡镇林业工作站被全线撤销。乡镇林业工作站撤销后，随着多轮乡镇机构改革，其职能发生转移，大部分已不复存在或早已名存实亡。乡镇林业工作机构和力量长期缺乏，造成的弊端和问题日益突出：
一是乡镇林业工作站的取消已不适应新时代的发展。新修订的《条例》第九条规定：“国务院林业行政主管部门主管全国的林业工作。县级以上地方人民政府林业行政主管部门主管本行政区域内的林业工作。”乡镇人民政府可以设立有关机构或者设置专职或者兼职人员，承担林业相关工作。国家林业和草原局第七条明确规定，“有林业生产经营任务的，应当在乡镇设立林业工作站；林业生产经营任务较轻的，可以设立区域林业工作站”。不具备设立林业工作站条件的，乡人民政府应当依法指定专职或者兼职人员负责林业工作。”国家林业和草原局2022年印发的《“十四五”国家林业工作站建设实施方案》明确要求““十四五”期间，林业工作站建设要立足站在功能、质量、能力、服务主线上，为推进林业草原管理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。林业草原事业高质量发展。”“各地要落实森林草原资源保护和开发主体责任，加强林业工作站能力建设，确定全市林业工作站建设重点任务。各地区根据实际情况，纳入林长制和森林资源目标管理责任制考核体系。地方各级林业和草原主管部门要创新林业工作站建设思路和管理方法，科学管理各类林业工作站。”全省乡镇林业工作站“一刀切”取消，明显与现行法律法规和部门规章制度相抵触，也与地方有力、有序、有效落实国家生态安全战略任务极不相符合。
二是没有乡镇林业工作站的弊端日益显现。根据去年全省乡镇机构改革的指导意见，改革后的乡镇林业工作由原农业农村服务中心并入农村发展办公室。但由于乡村建设办公室职能多、编制规模小，大多数乡村建设办公室实际上无法配备专职林业工作人员。笔者所在的商城县19个乡镇、乡村建设办公室核定人数为10人。根据适度空员作业的相关要求，大部分乡建办只配备了7名工作人员。根据“三个确定”规划，农村发展办公室负责基础设施建设、生态环境保护、农业农村、林业、水利等方面的落实，负责巩固和扩大农村与农村之间的有效联系。脱贫攻坚成果和乡村振兴、人居环境综合改善。大多数乡镇只有1-2名兼职林业人员，就连南方深山区的5个林业大镇也没有专职林业人员。这些兼职工人大多数还承担其他工作任务。特别是近年来，基层脱贫攻坚、乡村振兴、生态环境保护、人居环境改善等日常工作任务繁重、艰巨，耗费大量时间和精力，无暇兼顾发展和发展。保护林业生产。事实上，林业工作普遍受到严重削弱，长期处于被动应对状态。这极不符合生态文明建设的要求。
更引人注目的是，近两年来，随着事业单位“重塑改革”和工作人员“减县增乡”活动的深入推进，事业单位数量、人员编制和在职人员数量、人员编制、工作人员数量、工作人员数量、工作人员数量、工作人员数量、工作人员数量等都在不断增加县级林业部门所属从业人员大幅减少。在涉林审批、执法、监管等制度持续系统化改革的背景下，县级林业主管部门各项工作的实施越来越依赖乡镇林业工作机构。乡镇林业机构和林业工作人员的长期缺位，让本已不堪重负的县级林业部门更加被动。县级林业部门普遍感觉对乡镇工作没有把握，导致林业政策和项目较多。建设、资源保护、林业生产、产业发展等在基层实际实施过程中遭遇“脚手架”。 “最后一公里”和“关键一公里”被人为堵塞，矛盾十分突出。
第三，乡镇林业工作站的恢复可以为其他省份提供借鉴。笔者通过电话咨询和相关资料了解到，全国有相当多的省份都像我省一样。过去，特别是2005年第一轮乡镇机构改革中，大部分乡镇林业工作站被撤销或合并。但特别是近年来，不少省份结合林长制的实施，恢复或新建了一大批乡镇林业工作站。据《中国绿色时报》2023年1月16日发表的国家林业和草原局林业工作站管理站发表的文章《打造绿色快车，开辟“三个现代化”新境界》一文称，2022年，全国乡镇林业全部恢复。现有站1000多个，其中湖南独立站429个，四川、安徽垂直管理站103个，河北、辽宁、浙江、广西等省（区）部分地区林业站品牌400多个。截至2022年底，全国有乡镇林业工作站2.2万多个。
据《新浪新闻网》2023年2月6日发布的《安徽：乡镇林业工作站建设取得四大成果》文章显示，安徽省林业局在全省乡镇林业工作站开展服务提升工作2022年8月以来，行动以来，我们围绕提高质量、强化作风、优化服务、注重绩效，着力提高林业工作站工作人员的服务能力，更好地支持乡村振兴和乡村振兴。 “五林”行动。林业工作站建设成效显着。截至目前，全省共有乡镇林业工作站836个，从业人员2500余人，在全省林业高质量发展、生态文明建设、乡村振兴中发挥着重要作用。一些地方乡镇林业工作站从无到有。 2022年，蚌埠市、亳州市等市在自然资源规划院或乡镇农业农村发展中心统一增设林业工作站标志，全省恢复林业工作站145个；新增国家标准化林业工作站建设项目28个，中央投资支持970万元。 2023年，泾县将在林业发展任务重的8个乡镇农业农村发展中心增设林业工作站标志，颍上县、凤台县将在自然资源规划院增设林业工作站标志共计44个。
据浙江省林业局党组书记、局长胡霞撰写的《努力描绘浙江森林版图全面建立林长制》文章发表在《2022年第8期》上《中国林业》杂志社报道，浙江省结合“林长制”改革，部分市县率先试点，积极恢复设立乡镇林业工作站。金华市、绍兴市明确要求各县区在乡镇设立林业工作站。丽水市青田县恢复设立垂直管理林业工作站7个，云和县恢复设立乡镇林业工作站10个。
乡镇林业工作站是基层林业各项工作的聚集点和落脚点。负责森林资源保护、森林生态恢复和林业技术指导工作。其职能涵盖造林造林、林业工程实施、森林资源管理、病虫害防治、森林防火灭火、野生动物保护、林业科技推广等完整的林业工作体系，在林业建设和林业发展中发挥着不可替代的基础保障作用。林业、草原事业。是服务基层林业的“最后一公里”，也是服务基层林业的“最后一公里”。关键一英里”！
当前，我省统筹推进“森林河南”建设和国土空间生态修复工程已进入关键阶段。林业生态文明建设作为生态文明建设的基础工程，任重而道远。特别是在一些山区林业重点县，林业对于巩固扩大脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴战略实施发挥着极其重要的作用。恢复乡镇林业工作站设立，打通服务基层林业的“最后一公里”和“关键一公里”，是贯彻习近平生态文明思想、深入践行“两山理论”的政治需要。它是对现行法律法规和国家林业主管部门法规的示范性实施，是一系列顶层设计和政策规范的必然要求。也是建设“森林河南”、实现“生态强省”目标的战略选择。一些省（市、区）的试点和探索实践，进一步丰富了我们可借鉴的成功经验。为此建议：
一是开展联合研究。乡镇林业工作站的恢复和建立涉及多个部门，是一个系统工程。还必须与正在进行的事业单位改革和乡镇综合执法体制改革相结合。建议省委尽快组织林业、编制、组织、人力资源社会保障、发展改革、财政等部门成立联合调研组，前往各市和部分县，各区镇联合开展调查研究，深入了解基层情况，了解真实需求，制定合理规划模型，提出分类指导建议，供省委、省政府决策参考。
二是先行先试。建议按照国家林业和草原局的规定，乡镇林业工作站可结合各地实际，实行“两制三模式”建站机制。一是建立独立网站，由县级林业部门直接领导，或实行县级林业部门和当地乡镇人民政府双重领导的管理体制，或依托“林长制”工作整合乡镇林长办公室，配备人员，增设林业工作站牌子，一体化履行林长制和林业工作站职能；二是建立有名的林业工作站。无法单独设立林业工作站的，应明确将林业工作站品牌增设到乡村建设办公室，适当增加编制，并明确专职负责人，设置3- 4 专业从事乡镇林业工作的专业队伍。全省两大基层护林员队伍——乡村生态护林员和公益护林员，可纳入乡镇林业工作站集中管理，充分发挥其应有效能。为保险起见，可在全省25个山区林业重点县或20个省级生态文明建设林业示范县开展试点，成熟后向全省推广。
