【案情摘要】
2022年10月18日，遂昌县统计局执法人员在对某工业企业进行年度执法检查时发现，该企业报送的2022年1-6月《从业人员工资总额表》（202-1表）中2022年1-6月“从业人员工资总额”指标的报数与查验数误差率达11.6%，涉嫌提供虚假统计数据。县统计局统计执法检查组经认真调查、集体讨论，认为该企业存在提供虚假统计数据的违法行为。依据统计法律法规，对该企业出具了《统计行政处罚告知书》，予以警告，并处以罚款1500元。
【调查处理】
进入正式调查阶段后，遂昌县统计局执法人员要求该公司提供相关统计台账资料。通过专业人员反复计算、核实、比对相关资料，发现该公司2022年1-6月“职工工资总额”指标误差率达11.6%。县统计局依据《中华人民共和国统计法》第七条、《浙江省统计局系统行政处罚自由裁量权实施细则》第六条第一款第（一）项规定对该公司进行处罚。该单位违规比例在10%以上，但违规金额在500万元以下，对该单位的行政处罚应在上述自由裁量标准之内。
县统计局经询问统计人员、核实情况后，发现该差错原因是统计人员对统计口径不熟悉，导致统计网络直报系统数据与核实数不一致。检查组认为该单位不存在虚报的客观需要，也不存在主观故意。同时，该单位在该局统计执法检查中积极配合检查，对检查后发现的问题认真落实整改措施。因此，检查组要求领导根据统计法律法规和单位实际情况，在统计行政执法处罚裁量标准上考虑减轻、宽大处罚。最终，县统计局对该公司给予警告，并处以1500元的行政处罚。
【法律解析】
本案中，该公司违法行为的原因是公司负责人对统计工作不够重视，统计人员聘用兼职人员，公司内部各部门之间联系薄弱，导致统计人员不能及时了解和反映公司财务状况。另外，公司派出统计人员参加统计培训会议，但没有组织系统学习统计报表制度。单位领导在上报时没有做好数据的审核和核对工作。数据上报人员缺乏责任心，没有认真学习报表制度，没有及时更正数据，随意上报数据。
该企业违反了《中华人民共和国统计法》第七条的规定，该条规定，作为统计调查对象的国家机关、企业事业组织和其他组织以及个体工商户和个人，必须依照本法和国家有关规定，真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料，不得提供不真实、不完整的统计资料，不得迟报、拒报统计资料。虽然企业的违法行为是故意提供不真实的统计数据。在现实生活中，很多企业仍然认为，只有主观故意虚报、瞒报统计数据才是统计违法行为。但早在2009年《中华人民共和国统计法》修改时，就将“虚报、瞒报统计数据”改为“提供不真实、不完整的统计数据”，避免了这样的误解。无意提供不真实的统计数据，同样是违反《中华人民共和国统计法》的行为。
县级统计局实施行政处罚的依据是《中华人民共和国统计法》第四十一条：“企业‘提供不真实、不完整的统计资料’的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，给予警告，可以予以通报；可以并处5万元以下罚款；情节严重的，并处5万元以上20万元以下罚款。”在实际执法过程中，浙江省统计系统对行政处罚自由裁量标准有更为细致的划分。《浙江省统计局系统行政处罚自由裁量实施细则》第六条将提供不真实统计数据的违法行为，按照违法比例、违法金额等细分为七个等级。 非价值指标违法行为情节按照违法比例确定，罚款金额幅度与《统计法》第四十一条规定一致。
【典型意义】
近年来，统计执法日趋严格，覆盖面越来越广，对统计造假的打击愈加频繁，国家统计督查不断，时常“回头看”。人们平时不太注意的细节，往往是导致统计数据不实的隐患。统计执法的目的不是为了完成任务，而是告诫各调查对象重视统计工作，如实填报数据。只有确保数据来源不出现差错，才能保证统计数据的真实可靠。
在统计执法工作中，违法行为一般能够比较直观地反映在数据中，但违法行为产生的原因各有不同，大部分违法行为都是无意的。本案中的统计人员对统计报告制度了解不充分、公司领导审核不力、内部部门沟通不及时等，都是对统计工作重视不够导致的无意违法行为。
真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料是每一个统计调查对象的义务。做好统计工作，需要各方的共同努力。首先，统计人员要认真掌握统计报表制度，准确理解各项指标的概念和填报口径的依据，不能“想当然”地填报。其次，企业各部门要做好沟通。统计数据的填报并不是统计人员一个人的工作，需要企业各部门之间做好沟通、配合，确保数据真实准确。最后，统计部门要继续发挥引领和保障作用。一方面，要继续加强统计法律法规的宣传普及工作。持之以恒地开展统计法律法规培训，通过“统计开放日”、“以案释法”等形式进行宣传。另一方面，统计部门要更加严格地执法。 深刻认识统计违纪违法行为的危害，增强自身责任感和责任心，严肃查处各类统计违法行为。
“未雨绸缪，胜于口渴时挖井。”只有树立正确的统计法治理念，防患于未然，确保好数据质量，统计执法的作用和意义才能真正体现出来。
案件报送单位：浙江省遂昌县司法局
